农民工朱卫华在市就业局领到失业保险金，他高兴地说：“ 我在邮电局打工有几年了，单位为我交了失业保险，现在下岗失业了，每月拿到345元钱的失业保险金”。

    从2006年开始，鄂州市劳动和社会保障局与市财政局积极推进城乡社会保障一体化，建立一大体系、整合两项资源、实施三个举措、坚持四个倾斜，实行“大社保、一体化、全覆盖”的社保模式。2007年有9136名灵活就业人员享受社保补贴资金达1100多万元，7500名农民工免费培训，604名下岗失业人员获得1285万元的小额担保贷款，16.46万名职工、低保人员享受医疗保险，66万农民参加新农合。全市用于社保支出资金达5.42亿。

一．建立一大体系

鄂州市以建立“大社保体系”为切入点，推进城乡社保体系一体化。

1．统一补贴标准，实行城乡一体的医疗保障制度。成立了鄂州市推进城乡医疗保障一体化工作领导小组，市委常委、常务副市长刘立勇担任组长、副市长李莹任副组长。从2001年到现在，鄂州财政共补贴1.5亿元，使12万人参加了城镇职工基本医疗保险，筹资2400万元，为28.3万名城镇居民进行医疗保险试点工作。投入592万元，整体推进新型农村合作医疗，参合率达92%。

2．实行城乡一体的失业保险制度。从2003年开始，在邮政、移动、鄂州电厂、武黄高速公路等企业招用的农民工，纳入城镇企业职工同等的失业保险缴费范围， 实行农民工与城镇职工同比例缴费，享受与城镇职工同等待遇。目前我市有1700多名农民工参加失业保险，有120人失业后享受失业保险待遇。

3．探索养老保险城乡统筹制度。现在鄂州的机关事业单位养老保险、农村养老保险由劳动保障部门统一管理，养老保险实现了市级统筹，养老基金由一个口子进出。已安排资金300万元，推动农村养老保险。

    4．统筹城乡就业，强化农民工培训。2008年4月20日，梁子湖区农民工技能培训班在涂家垴镇瑞华制药厂开课，该区以委托企业培训的方式加大对农民工的技能培训，120名农民工参加了培训,培训时间为三个月。在瑞华制药厂工作的学员吴美芳高兴地说：“以前在厂里工作总是提心吊胆，怕自己没本事被工厂辞退，现在多学知识，掌握技能技术，就不担心被辞退，可安心生产了。”2007年, 梁子湖区就业培训中心举办了22期培训班，培训农民工1700人。全市培训农村劳动力15万人

二．整合两项资源

1．整合培训资源。将全市4家就业培训中心，22家职业培训机构，23家农民学校，126个农业培训基地进行整合，在劳动保障局建立统一的信息平台，统一教学计划，统一培训要求，统一补贴标准。

2．整合社区服务功能。在已经配备社区劳动保障员基础上，将民政、卫生、劳动、计生等部门招聘的社区工作人员进行整合，由政府统一出资购买服务、统一进行管理，使各项社保工作实现“一站式服务”、共享“一个网络平台”，让社区居民在自家门前就可以办理社会保障相关事务。

三．实施三个举措

1．加强资金管理，按照资金的使用性质，将专项资金划分为切块资金、项目奖金、工作经费三类，实行分类管理，避免了资金使用随意性大的问题，确保社保资金使用在保障对象身上。

2．加强制度建设，建立了预算管理制度、医保基金稽核制度、低保资金复核制度、新农合基金封闭运行制度、社会保障基金的预警和风险防范制度。

3．接受群众监督，2007年，通过公共服务网接受群众监督的社保奖金达1.5亿元，资金使用情况公开透明。

四．坚持四个倾斜

1．在制定政策上向困难群体倾斜。在完善城乡最低生活保障制度的同时，建立了城乡大病医疗综合救助体系、城镇边缘人群救助体系并出合了城乡临时求助办法，使困难群体“应保尽保、特困重保”。

2．在安排财政资金上向弱势群体倾斜。鄂州市劳动和社会保障局与市财政局市财政局在编制部门预算时舍得拿出真金白银，加大了对弱势群体的投入，不加大了对城市最低生活保障、就业再就业配套资金等的投入，按省政府要求足额安排艾滋病、救灾等专项资金；而且由财政购买社区卫生服务包，还全额免费为儿童接种疫苗，同时还给予社区卫生服务中心优惠政策。

3．在统筹城乡上向农村倾斜。几年的探索，鄂州市在扩大城镇社会保障覆盖面，逐步提高城镇社保对象待遇水平的同时，打破城乡二元结构的限制，不断加大对农村和农民社会保障的投入，城乡统筹的社保体系正在形成。

4．在作风转变上向基层一线倾斜。鄂州市劳动保障局与市财政局组织工作人员到花湖、太和镇和38个社区，深入弱势群体之中，带着感情和真情，帮助他们解决困难，把政策落实到位、把资金发放到位。